Побудова системи екологічного дозвільного супроводу для видобувного бізнесу на національному рівні
-
200+
успішних процедур ОВД пройдено
-
20%
від усіх позитивних висновків ОВД в Україні за перші 2 роки
-
12областей
географія виробничої діяльності
Контекст
Стан на момент початку роботи
Наприкінці 2017 року в Україні законодавчо запроваджено абсолютно нову екологічну процедуру оцінки впливу на довкілля (ОВД) на виконання європейських вимог. Через відсутність будь-якої практики це поставило під ризик безперервне продовження виробничої діяльності практично всіх індустріальних підприємств, включно з державними.
Перед командою постало завдання в умовах повної відсутності практики та аналогів оперативно підготувати алгоритми побудови відповідних процесів, встановити робочі відносини з уповноваженими органами влади, сформувати експертні групи та забезпечити своєчасне проходження процедур ОВД для одного з найбільших газовидобувних підприємств України.
Деталі проєкту
- Галузь
- Нафтогазове підприємство
- Напрямок
- Екологічний менеджмент / ОВД / GR
- Географія
- 12 областей, 57 районів, 230+ громад
- Процедур ОВД успішно пройдено
- 200+
- Частка ринку
- 20%+ усіх позитивних висновків ОВД в Україні за перші два роки
Проблема
Нова регуляторна процедура без жодної практики — під ризиком 40 діючих родовищ і програма 100+ свердловин
Під ризиком одночасної зупинки опинились до 40 діючих родовищ з видобутку природного газу, а під ризиком зриву — програма буріння понад 100 майбутніх свердловин. Нова процедура ОВД була запроваджена без координації з суб’єктами господарювання — і підприємство опинилось перед системним регуляторним ризиком без жодних інструментів для його вирішення.
-
Повна відсутність практики та аналогів
Нова процедура ОВД не мала жодних прецедентів в Україні — ні підприємства, ні регулятор не мали напрацьованих підходів до її проходження
-
Відсутність команди та внутрішніх процесів
На підприємстві не було ні спеціалістів з ОВД, ні внутрішніх процесів, ні розуміння ресурсів, необхідних для масштабного проходження нових процедур
-
Відсутність робочих відносин з регулятором
Мінприроди як адміністратор процесу не мало напрацьованої методології взаємодії з суб'єктами господарювання
-
Масштаб і географія виробничої діяльності 12 областей, 57 районів, 230+ громад — кожна процедура
ОВД потребувала окремої роботи з громадою на конкретній території
-
Накопичені проблеми у відносинах із громадами
Велика кількість проблемних відносин і конфліктна публічна активність навколо видобувних проєктів створювали ризик зриву громадських слухань
-
Системний регуляторний ризик для енергетичної безпеки
Зупинка видобутку на 40 родовищах означала пряму загрозу енергетичній безпеці та незалежності держави
Як була ідентифікована проблема
Проблема ідентифікована під час формування карти ризиків для програми нарощування видобутку. Аналіз показав, що нова регуляторна процедура без системної підготовки може одночасно заблокувати діяльність на 40 родовищах і зупинити програму буріння 100+ свердловин.
Алгоритм рішення
Кроки побудови системи
Сформовано робочу групу, яка здійснила комплексний аналіз нового регуляторного середовища, ідентифікувала ключові ризики та розробила модель практичного впровадження процедур ОВД. Паралельно забезпечено супровід перших процедур, тестування підходів і масштабування на всю програму виробничої діяльності.
-
Аналіз нового законодавства
Проведено детальний аналіз законодавства про ОВД, підготовлено карту необхідних процесів, переліки стейкхолдерів (команда, експерти, громади, регулятор), а також переліки необхідних ресурсів та матеріального забезпечення.
-
Побудова робочих відносин з регулятором
Проведено робочі консультації з міністерством та напрацьовано методологію запуску процедур з боку суб'єкта господарювання — фактично створено прецедент для всього ринку.
-
Оцінка соціальних ризиків
Проведено оцінку ризиків протидії законній господарській діяльності з боку громад і громадських активістів по кожній території виробничої діяльності.
-
Підготовча робота з громадами та органами влади
Проведено підготовчі зустрічі з керівництвом громад, районів і областей. Залучено для оприлюднення інформації ключові загальнодержавні ЗМІ — Урядовий кур'єр, Голос України.
-
Формування команди
Сформовано центральну та регіональні команди з чітким розподілом відповідальності за проходження процедур ОВД на кожній території.
-
Перші процедури та масштабування
Проведено перші громадські слухання, напрацьовано оптимальні алгоритми проходження процедур ОВД. Успішно відпрацьовані підходи масштабовано на всю програму виробничої діяльності.
Результати
Вимірювані досягнення після впровадження системи
Результатом побудови системи стало проведення більше 200 успішних процедур ОВД і забезпечення безперервного нарощування видобутку природного газу. За перші два роки функціонування нової процедури ОВД в Україні, 20% від усіх позитивних висновків ОВД було забезпечено саме нашою командою. Фактично, команда створила системну модель екологічного дозвільного супроводу, яка стала еталоном для всієї галузі.
Стан до побудови системи
-
Відсутня практика проходження ОВД
-
Відсутня команда та внутрішні процеси
-
Відсутні відносини з регулятором
-
Ризик зупинки 40 родовищ і зриву буріння 100+ свердловин
-
Конфліктне середовище в громадах
Стан після побудови системи
-
200+ успішних процедур за 3 роки
-
Центральна та регіональні кваліфіковані команди
-
Напрацьована методологія з міністерством
-
Існуючі родовища і всі нові свердловини з дозвільною документацією
-
Системна взаємодія у 230+ громадах
